156,8 MW menos en Castellón: el Consell cierra cuatro plantas solares por dejar caducar sus permisos de red

El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana ha publicado el 4 de septiembre de 2026 cuatro resoluciones de la Dirección General de Energía i Mines, firmadas el 17 de julio, que declaran la pérdida sobrevenida del objeto de las solicitudes de autorización administrativa previa y de construcción de cuatro plantas fotovoltaicas en la provincia de Castellón: FV Vilafamés 1, FV Vilafamés 2 y FV Vilafamés 3 (47,125 MW cada una, 141,375 MW en total), situadas en el término municipal de Cabanes, y FV Onda-Amber Solar (15,4 MW), en el término de Onda. En conjunto, 156,8 MW que dejan de tener permiso de acceso y conexión a la red eléctrica.

El motivo es idéntico en las cuatro: los promotores no acreditaron a tiempo uno de los hitos administrativos que exige el Real Decreto-ley 23/2020, y eso produce la caducidad automática del permiso de acceso y conexión — sin margen de discrecionalidad para la Administración, que se limita a certificar un hecho ya consumado por el gestor de la red.

Qué se ha denegado y por qué, planta a planta

Las tres centrales de Cabanes tenían el mismo promotor tipo (sociedades del grupo instalador) y el mismo defecto: no acreditaron ante Red Eléctrica de España, dentro de los 31 meses desde la obtención del permiso de acceso (21/06/2021), la obtención de una declaración de impacto ambiental (DIA) favorable — el segundo hito que fija el artículo 1 del RDL 23/2020.

Red Eléctrica de España comunicó la caducidad automática de los tres permisos de Cabanes a la Dirección General de Energía y Minas el 22 de marzo de 2024. Los tres promotores plantearon conflicto de acceso ante la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), que lo desestimó el 29 de mayo de 2024. La Dirección General de Energía y Minas resolvió el expediente el 17 de julio de 2026, más de dos años después de la comunicación de REE.

El caso de Onda es algo distinto en el hito incumplido, pero igual en el resultado: el plazo para acreditar la autorización administrativa previa y la autorización de construcción vencía el 3 de marzo de 2025, y el promotor, Amber Solar Power Dos, presentó proyectos modificados el 26 de marzo de 2025 — ya fuera de plazo — para adaptar la instalación a los condicionantes de informes de paisaje y de riesgo de inundación que había recibido semanas antes. La planta llevaba tramitándose desde 2019 (expediente inicial ATREGI/2016/52/12) y había superado ya varios informes sectoriales favorables (Confederación Hidrográfica del Júcar, carreteras de la Diputación de Castellón, riesgo de inundación del PATRICOVA), pero el reloj administrativo del acceso a red no se detiene por eso. El proyecto ocupaba unos 235.000 m² en la zona de Sitjar Baix, con generación de aproximadamente 26.000 paneles solares, según recogió Castellón Plaza; el propio expediente recoge que hubo oposición vecinal y del ayuntamiento de Onda durante la información pública, pero la resolución es explícita en que el cierre no deriva de esa oposición, sino de la caducidad del permiso.

Contra las cuatro resoluciones cabe recurso de alzada ante la Secretaría Autonómica de Medio Ambiente y Territorio, en el plazo de un mes desde la notificación.

Qué es la caducidad de los permisos de acceso y conexión

El Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, introdujo un sistema de hitos administrativos con plazo para todo proyecto de generación eléctrica que ya dispusiera de permiso de acceso y conexión a la red de transporte o distribución. La idea, aprobada en plena fiebre de solicitudes de acceso de renovables, era simple: quien tiene un permiso reservando capacidad de red debe demostrar que el proyecto avanza de verdad, o pierde el permiso automáticamente y libera esa capacidad para otro promotor.

Los hitos típicos son, por este orden, la obtención de la declaración de impacto ambiental favorable y, más adelante, la autorización administrativa previa y de construcción. Si el titular no acredita ante el gestor de la red (Red Eléctrica de España, en el caso de la red de transporte) el cumplimiento de un hito dentro de su plazo, la caducidad es automática: no requiere una resolución administrativa previa que la declare, solo que la Administración competente —en este caso, la Generalitat Valenciana, por tratarse de instalaciones íntegramente en su territorio— dicte la resolución que certifica la pérdida sobrevenida del objeto del procedimiento de autorización, como exige el artículo 21 de la Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común. Es exactamente el mecanismo que ya vimos en la FV Aceca de Iberdrola, en Toledo, donde la caducidad de permisos por parte de Red Eléctrica se sumó a una declaración de impacto ambiental desfavorable.

Antes de llegar a la resolución, cualquier promotor puede plantear un conflicto de acceso ante la CNMC, que suspende la tramitación del expediente hasta que se resuelve. En los tres casos de Cabanes, la CNMC desestimó el conflicto en mayo de 2024; solo entonces pudo la Dirección General de Energía y Minas seguir adelante con la resolución, que tardó más de un año en dictarse (17/07/2026) y otro mes y medio en publicarse (04/09/2026).

Qué pasa con el suelo

Las tres plantas de Cabanes se proyectaban sobre parcelas de los polígonos catastrales 26 y 27 del término municipal — rústicas, dispersas, y muy numerosas: la sola relación de parcelas de FV Vilafamés 3 supera el centenar entre ambos polígonos. La de Onda ocupaba unos 235.000 m² concentrados en la zona de Sitjar Baix. En ningún caso la resolución del DOGV libera esas parcelas a un uso distinto del rústico agrario que ya tenían: lo que se extingue es el derecho a evacuar 156,8 MW por la red de transporte o distribución desde esos emplazamientos, no la calificación del suelo. Los propietarios que tuvieran arrendamientos u opciones de compra vinculados a estos proyectos ven decaer esa vinculación, y las parcelas vuelven a estar disponibles para otro uso o para otro promotor — pero sin el permiso de acceso ya caducado, cualquier interesado tendría que solicitar uno nuevo y competir por la capacidad que quede libre en el nudo correspondiente.

Esa es la otra cara del expediente: la capacidad de red que estas cuatro plantas tenían reservada no se reasigna sola. Como en el caso de Aceca, la referencia para saber qué capacidad ha quedado realmente disponible en cada nudo de la zona de Cabanes y Onda son los mapas de capacidad de acceso que publica Red Eléctrica de España, no la resolución del DOGV en sí misma.

El precedente de Aceca y una tendencia que se repite

Este es el segundo expediente de este tipo que documentamos en pocas semanas. El 16 de julio de 2026, el Ministerio para la Transición Ecológica desestimó la FV Aceca de Iberdrola Generación Térmica (347,51 MW, Toledo) por dos motivos acumulados: una declaración de impacto ambiental desfavorable y la caducidad de los permisos de acceso y conexión que Red Eléctrica había comunicado el 23 de junio de 2026. En Cabanes y Onda el motivo es exclusivamente administrativo —no hay DIA desfavorable de por medio—, pero el mecanismo de fondo es el mismo: proyectos que llevan años en tramitación, con permisos de acceso concedidos entre 2019 y 2021, a los que el calendario de hitos del RDL 23/2020 les ha pasado factura antes de llegar a construirse.

Con la avalancha de solicitudes de acceso que se presentó entre 2020 y 2021 en toda España, y los hitos administrativos ya venciendo en cascada desde 2023-2024, es razonable esperar que este patrón —caducidad automática, conflicto ante la CNMC, resolución de pérdida de objeto años después— se repita en más expedientes fotovoltaicos y eólicos a lo largo de las próximas resoluciones del DOGV y de otros boletines autonómicos.

Qué vigilar y cuándo

Para un propietario de suelo rústico en Cabanes u Onda con parcelas afectadas, o para cualquier promotor interesado en la capacidad de red liberada en la zona, los puntos a seguir son:

1. El plazo de recurso de alzada (un mes desde la notificación de cada resolución) ante la Secretaría Autonómica de Medio Ambiente y Territorio, que podría reabrir alguno de los cuatro expedientes si los promotores lo interponen.
2. Los mapas de capacidad de acceso de Red Eléctrica de España, para comprobar cuándo se actualiza la capacidad disponible en los nudos de la zona tras la caducidad de estos 156,8 MW.
3. Nuevas solicitudes de acceso que puedan presentarse sobre la capacidad liberada, y que en su caso abrirían un nuevo trámite de información pública en el DOGV o en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló.
4. Publicaciones futuras del DOGV de la Dirección General de Energía y Minas, que es previsible que siga resolviendo expedientes similares a medida que venzan más hitos administrativos de la ola de solicitudes de 2020-2021.

Fuentes

• RESOLUCIÓ de 17 de juliol de 2026 — FV Vilafamés 1 (Cabanes, 47,125 MW), expediente ATALFE/2021/88 — DOGV núm. 10444, 04/09/2026, CVE DOGV-V-2026-27824
• RESOLUCIÓ de 17 de juliol de 2026 — FV Vilafamés 2 (Cabanes, 47,125 MW), expediente ATALFE/2021/89 — DOGV núm. 10444, 04/09/2026, CVE DOGV-V-2026-27822
• RESOLUCIÓ de 17 de juliol de 2026 — FV Vilafamés 3 (Cabanes, 47,125 MW), expediente ATALFE/2021/90 — DOGV núm. 10444, 04/09/2026, CVE DOGV-V-2026-27821
• RESOLUCIÓ de 17 de juliol de 2026 — FV Onda-Amber Solar (Onda, 15,4 MW), expediente ATALFE/2020/1/12 — DOGV núm. 10444, 04/09/2026, CVE DOGV-V-2026-27825
• Castellón Plaza — "Freno a cuatro plantas solares en Castellón: el Consell tumba 156,8 MW en Cabanes y Onda al caducar sus permisos de red", 05/09/2026
• Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica (BOE)
• Precedente: UNITNAVE — "Por qué una planta solar de 531 hectáreas junto al nudo Aceca no superó la evaluación ambiental: el Gobierno archiva la FV Aceca de Iberdrola", 13/08/2026
• Ortofoto PNOA (CC-BY 4.0, ign.es); geocodificación de municipios y localidad de Sitjar Baix vía Nominatim/OpenStreetMap (05/09/2026)

---

Los artículos de UNITNAVE se elaboran a partir de boletines oficiales y fuentes públicas verificadas; aun así, pueden contener errores u omisiones. Si detectas alguno, escríbenos a info@unitnave.com y lo corregiremos.